数智赋能 穿透监管——“十五五”开局国企纪检监督现代化转型实践

 

习近平总书记高度重视国资国企改革和国有资产监管工作，在二十届中央纪委四次全会上明确部署深化国企领域反腐败工作，要求严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题；同时，在对中央企业工作的重要指示中，进一步强调要完善制度、强化监督、坚决惩治腐败，为新时代国企纪检监督工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

 

2026年作为“十五五”规划的开局之年，十四届全国人大四次会议为国资国企改革划定清晰航向。会议审议的政府工作报告20余次强调“风险”，明确提出要强化重点领域风险防范化解和安全能力建设，坚决守牢不发生系统性风险底线，同时明确制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。在此背景下，国资委以“1号文+2号文”组合拳出台相关指导意见，标志着央企财务管理正式迈入“数智穿透”新阶段；国资委主任张玉卓在“部长通道”上进一步明确部署，要开发“智能化穿透式监管系统”，推动监管效能提质升级，同时提出国资国企改革要在提升监管有效性上取得新突破，助力国有资本向重点行业集中。

 

需要着重说明的是，随着“十五五”国资国企改革向纵深推进，智能化穿透式监管已从“试点探索”转向“全面推广”，监管要求也进一步细化。结合国资委2号文部署，系统建设需紧扣“全级次、全链条、全过程、全要素”核心要求，构建科学完善的监管体系，确保与国企改革步伐同频同步，真正实现监管效能的质的提升，为国企高质量发展保驾护航。

 

一、目前取得的成效

 

自“十五五”规划启动以来，各省国资委、各级国企纷纷召开智能化监管动员部署会，聚焦国企资金密集、股权复杂、权力集中等重点领域，研究部署穿透式监管相关工作，逐步形成上下联动、协同推进的良好格局。各地国企主动作为，积极推进智能化监管系统建设，重点聚焦采购、资金使用等关键环节，主动打通业务系统数据壁垒，着力破解传统监督瓶颈，通过查处典型腐败案件、完善制度体系、提升治理效能，逐步推动监管模式从“事后问责”向“实时防控”转型，持续筑牢国有资产安全防线。与此同时，中央纪委持续发布国企领域腐败典型案例，推动反腐败斗争向国企基层延伸、向关键岗位延伸，借助智能化手段实现风险早发现、早处置，让国企职工和群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边，进一步夯实了国有资产安全防线。

 

二、问题分析

从通报的国企领域典型案例来看，违纪违法问题集中体现在虚报冒领国企专项资金、贪污侵占国有资产、插手干预国企投资工程项目、关联方利益输送、违规处置国有股权等方面，且被处置人员的违纪违法时间线普遍较长，多从2018、2019年开始出现违规行为。这一现象从侧面反映出部分国企纪检监察工作存在明显短板，与新时代监管要求存在差距：一是日常监督存在“盲区”，对关键岗位人员行为的监督不够全面、及时，未能及时发现和处置违纪违法行为；二是监督力量不足，难以匹配国企庞杂的组织架构和复杂的股权链条，难以实现全方位、无死角监管；三是监督方式滞后，仍以人工检查、专项督办等传统手段为主，缺乏智能化技术支撑，难以满足新时代国企纪检监察工作精准化、智能化、高效化的要求，与“十五五”监管部署及国资委2号文提出的“系统科学、全面覆盖、自动预警”目标存在差距，无法有效破解“监管衰减定律”带来的信息不对称问题，难以从根本上防范国有资产流失风险。

三、穿透式监管的重点方向

 

结合国资委2号文部署的十大重点监管领域，聚焦国企权力集中、资金密集、资源富集的核心环节，明确以下四大重点监管方向，构建全方位、多层次的监管矩阵，确保监管精准发力、直击要害。

 

01 国企资金监管领域

 

专项资金方面，重点覆盖国企技改资金、研发资金、纾困资金等，核心是监督资金发放对象的合规性，严查虚报冒领、重复申报、克扣截留、资金空转等问题。通过整合项目申报信息、资金使用明细、项目验收数据，运用大数据技术进行多维度对比分析，精准识别资金使用中的异常情况，确保专项资金专款专用、精准投放，切实发挥资金使用效益。

 

资金流转方面，聚焦国企大额资金调拨、银企直连资金支付、下属单位资金收支等关键环节，核心是保障资金流转合规合法，严防违规挪用、体外循环、公款私存等问题。结合国企资金监管工作实践，对资金流向、支付审批流程、关联方资金往来等进行实时监测和大数据分析，建立“大额对私支付”“疑似重复支付”等预警指标，及时捕捉异常数据，筑牢资金安全防线。

 

02 国有资产监管领域

 

资产监管方面，全程监督国有资产登记、评估、处置、租赁等各个环节，严查账实不符、资产流失、违规交易、低价转让等问题。通过对比国有资产登记信息、评估报告与实际交易数据，精准识别资产违规处置、私自变卖等情况，借助大数据分析实现国有资产全生命周期监管，切实保障国有资产保值增值。

 

股权监管方面，重点关注国企股权变更、股权代持、关联股权交易等情况，严格审查股权变动的合规性、审批程序的完整性，严查通过股权代持、虚假交易等方式进行的利益输送行为。运用知识图谱技术梳理股权链条、关联企业关系，穿透复杂的股权结构，精准识别股权管理中的异常情况，实现股权监管全穿透、无死角。

 

03 国企工程建设与投资领域

 

项目审批环节，重点监督国企工程建设、对外投资项目的立项、审批、备案等程序，严查违规审批、越权审批、未批先建等行为。通过整合审批文件、项目可行性研究报告、备案资料等数据，运用智能算法分析审批流程中的异常节点，推动审批流程规范化、透明化，防范审批环节的权力寻租风险。

 

项目招投标环节，聚焦招投标全流程，坚守公平、公正、公开原则，严查围标、串标、虚假招标、指定中标人等违法行为。结合国企招投标监督工作实际，深入分析投标人信息、投标报价、评标结果、关联企业关系等数据，精准识别异常投标行为，规范招投标市场秩序，维护国企合法权益。

 

项目实施环节，监督工程建设项目施工质量、进度、资金使用等情况，以及对外投资项目运营、收益、风险管控等情况，严查偷工减料、虚报工程量、挪用工程资金、投资损失等问题。通过对施工过程、投资运营中的数据进行实时监测和分析，及时发现违规行为，推动项目建设和投资运营规范化、标准化。

 

04 国企权力运行领域

 

“三重一大”决策方面，重点监督国企“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作）决策流程的规范性，严查“一言堂”、暗箱操作、未经集体决策等问题。建立决策全过程电子台账，准确记录决策环节、参与人员、表决情况，实现决策流程可追溯、可监督，推动权力规范行使。

 

关键岗位履职方面，重点检查国企领导干部、财务、采购、投资等关键岗位人员的履职情况，严查以权谋私、优亲厚友、违规履职等问题。结合国企关键岗位监督工作实际，利用大数据、AI技术对关键岗位人员履职数据、亲属关联信息、关联企业信息等进行全面监测和分析，提高监督的针对性和实效性，筑牢关键岗位廉洁防线。

四、国企穿透式监管系统介绍

国企穿透式监管系统是一款以数据为核心，融合大数据、智能预警模型与 AI 能力的综合性数字化监督平台，聚焦国企廉洁风险防控、费用监管等痛点，构建数据归集与治理、智能预警模型构建、风险闭环处置、系统安全管理、AI 能力融合、可视化监控六大功能模块，实现从数据采集、模型预警到问题处置、决策支持的全流程穿透式监督，助力国企实现从 “被动响应” 向 “主动预防” 的治理跃迁，提升风险防控能力与治理效能。

 

五、聚焦存量问题

 

立足“底数清、数据全、隐患明”的目标，分三步系统推进存量问题排查整治，全面清零历史风险，为国企高质量发展扫清障碍。

第一步，建全数据底库。全面调研国企集团及各级子公司的资金项目、国有资产、投资项目数量，明确每项资金、资产、项目对应的责任部门和责任人；要求责任部门按照项目周期、资金发放周期，全面录入2018年以来的资金发放、资产处置、股权变动、项目实施等历史数据，同时打通与国企财务系统、资产管理系统、投资管理系统的数据壁垒，实现数据自动抓取、实时同步，构建完整、精准的数据资源底库，为存量问题排查奠定坚实基础。

 

第二步，搭建专题数据库。依托系统数据仓，整合市场监督管理局企业法人和高管信息、国企干部及干部亲属信息、国资监管部门审批备案信息、审计部门历史审计数据、法院裁判文书信息等多方数据，建立各类专题监督数据库，实现跨业务、跨层级、跨区域、跨部门数据共享，为系统比对建模提供全面、精准的数据支撑，确保数据覆盖国企监管全场景。

 

第三步，挖掘存量风险隐患。依托系统自定义搭建监督预警模型，运用AI及知识图谱技术，结合国企纪检监督工作实际开展多维度数据比对：将国企干部及亲属信息与项目中标、资金领取信息比对，排查亲属违规参与国企项目、领取专项资金等问题；将国有资产评估数据与实际交易数据比对，排查资产低价转让、利益输送等问题；将历史审批资料与实际实施情况比对，排查违规审批、未批先建等问题，全面挖出历史疑似风险问题，建立存量问题台账，实行销号管理，确保存量问题件件有落实、事事有回音。

 

六、源头管控体系

 

聚焦权力运行全流程，构建“事前预警、事中管控、事后追溯”的闭环监管体系，从源头上遏制违纪违法增量，推动监管从“事后审计”前移至“事前预警”和“事中干预”，实现监管效能的全方位提升。

 

行权过程清晰化：平台将国企“三重一大”决策、资金支付、资产处置、招投标等公权力行使过程全面数字化，明确各环节操作流程和标准，实现权力运行全程可追溯。例如，在国企工程建设、对外投资等事项中，从项目申请、审批到实施、验收等环节均在平台全程留痕，减少权力行使的随意性和不规范性，从源头上遏制违规操作。

 

实时监督与追溯：依托企业级智能体7×24小时不间断巡检，对国企权力运行状态进行实时监控，一旦出现资金异常、审批违规、股权变动异常等情况，系统立即发出预警，实现风险“早发现、早预警、早处置”。同时，完整保存所有操作记录，实现全程可追溯、可核查，对企图违规行使权力的人员形成强大威慑，筑牢廉洁自律防线。

 

智能研判分析：利用大数据、AI及知识图谱技术，对海量国企监管数据进行深度分析，精准把握权力运行规律和腐败高发环节，为制定针对性防范措施提供数据支撑，推动监督从“模糊监管”向“精准监管”转变，持续提升监督效能。

 

横向协同监督：打破国企内部纪检、财务、审计、资产管理等部门之间的信息壁垒，实现信息共享、协同发力；同时对接国资、审计、纪检监察等外部部门，形成横向联动、齐抓共管的监督合力，全方位防范国有资产风险，切实落实国资委2号文协同监管要求。

 

纵向贯通融合：实现国企集团、子公司、基层单位五级纵向贯通，上级部门可实时掌握下级单位监管情况，对基层权力运行进行全面监管；下级单位的问题可及时反馈至上级部门，实现快速指导、高效处置，提升监督效率和效果，有效破解层级过多带来的监管衰减问题。

 

七、长效赋能机制

 

立足系统持续优化、治理效能持续提升，构建“问题整改—制度完善—系统升级”的长效机制，推动国企纪检监督从“被动应对”向“主动防控”转变，为“十五五”国资国企改革提供持续技术支撑，助力国企实现高质量发展。

 

强化问题反馈与总结：依托大数据平台，对发现的国企领域违规违纪问题进行分类汇总、深度分析，梳理问题背后的制度漏洞和管理短板，为国企制度完善提供精准参考。例如，针对国有资产违规处置问题，完善资产处置制度和审核机制；针对招投标领域违规问题，细化招投标监管流程，实现“发现问题、完善制度、补足短板”的良性循环。

 

建立健全长效治理机制：以大数据平台为依托，优化国企权力运行流程，加强监督力度，完善制度建设，强化人员培训，构建科学、有效的国企纪检监督长效治理机制。结合国资委2号文要求，健全组织领导体系、监督追责体系，推动监管制度与穿透式监管要求相匹配，提高国企权力运行的规范化、科学化水平。

 

持续优化系统效能：结合国企各部门、各级子公司的实际应用反馈，对平台操作流程、功能模块、预警精度进行持续迭代升级，优化监督预警模型，完善数据采集和分析能力，实现平台“好用、管用、长期用”的目标。同时，加快推进监管数字化标准制修订，推动监管业务与技术深度融合，持续守护国有资产安全，助力国企在“十五五”期间实现高质量发展。