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基层公权力监督系统介绍:信息化助力基层智慧监督

发布日期:1/30/2024 11:24:00 AM ;发布者:admin

       在互联网蓬勃发展的时代,加强基层治理体系和治理能力现代化建设“贵”在守正创新。随着基层群众越来越依赖“互联网+”产品,传统的治理思路和业务场景依然不能满足治理要求。

      探索建立基层公权力监督平台,聚焦“基层公权力”各个领域进行归口梳理,不断织密“基层公权力”监督网,不仅可以深化基层廉洁工程、密切基层干群关系,而且有力促进了基层民主政治建设、夯实了国家治理体系和治理能力现代化建设的基础。

      一、现状和挑战

      乡村振兴战略下基层公权力监督,虽然打破了农村违纪违法行为交织而成的人际利益关系所构成的监督僵局,使农村熟人社会监督不再成为难题,但依然存在其自身的困境。

             ( 一)职能部门监督方式单一

       虽然强调与职能部门信息协调互通,但依然存在部分相关职能部门主体责任意识不强,将关注的重点放在安排部署上,对工作推动过程中的政策实施、资金管理使用等方面没有开展有效监督和跟踪问效,认为只要管好资金发放、项目审批就行,对项目、资金的后期管理不到位,无法发挥自身职能监督作用,导致因乡村扶贫资金使用缺乏规范监督管理,而引发虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为时有发生。

       (二)村社区自身监督力量水平低

        现在一些地方村务监督委员会的监督效果不是十分明显。一方面,监督过程走过场的现象还比较普遍,监委会成员到公示现场看一看,就算完成任务,对工作的成效基本不提出要求;另一方面,监委会成员在出席议事会时,对议事的内容基本不发表意见和建议,默默地当旁听者。其原因在于纪检监察业务理论、线索核查能力、日常监督工作程序等方面的缺陷导致其监督意识、监督能力、化解基层矛盾的能力严重不足,成为协调基层监督力量,构建上下联动机制的短板。

       (三)民生服务成为基层治理的创新热点,基层公权力监督平台建设应以服务群众为根本

        社会治理的成效,最终要落实到满足人民群众对美好生活的需求上,让群众共享改革发展的成果。基层治理热点是要把握“民心所向”,立足群众迫切需要解决的问题和困难,借助科技赋能和业务整合织出基层治理服务网,让群众的呼声有人听、群众的建议有处提、群众的事情有地办。

       二功能及应用场景讲解

      (一)总体架构

       以“基层公权力监督机制创新、基层公权力治理模式创新、基层干部信息及权力清单公示公开、数据资源整合共享”为主要特征,全面深入基层公权力相关领域专项监督,确定建设成为“1+2+N”监督体系,实现基础信息数字化、应用智慧化,推动城乡数据互通、不同业务数据共享,做实做好基层公权力领域专项监督,为基层公权力监督平台的快速落地提质增效。

 

 

图 总体架构图

 

图 功能架构图

 

图 系统首页功能图

      (二)功能介绍

      1、干部监督

      为全面掌握农村基层队伍现状,加强对农村党员干部的管理和监督,建立村干部信息库,逐步实现村干部队伍的信息化管理。系统能够自动识别干部资金领取情况,对违规领取情况预警标识,支持查看干部被投诉举报详情和亲属被投诉举报详情。

 

 

图 功能介绍图

       2、民声监督群

       在干部日常监督工作中,存在社会转型、阵地转变;人员分散;信访举报监督手段单一;千针一线等问题现状。导致干部太辛苦,群众参与度低等问题。以此提出“民声服务微信群智能监督平台”,把信访举报端口接到群众“指尖”上,把监督融入于服务之中,推进基层治理迈向“数智赋能、智慧监督”新阶段。

 

图 功能介绍图

      3、智能公章

       村里公章日常使用中存在审批权力滥用、审批依据不明晰、一申多用等典型问题。系统将公章数据接入,由各级纪检监察工作人员进行抽查检查,发现问题督办交办。对工作人员进行绩效考核排名。搭建数据模型,通过建模比对分析碰撞,筛选出重点预警信息。加深纪检监察工作与数字化深入融合的同时规范基层人员的工作流程。

 

图 功能介绍图

       4、权力清单

       按照于法周全、于事简便的原则,建设小微权力清单,让小微权力公开化、规范化,进一步明确村级小微权力运行廉政风险点,采取全覆盖与盯紧“关键少数”相结合的方式聚焦村级事务,使监督靶向更加精准,监督重点更加突出,监督的效果明显提升。

 

图 功能介绍图

       5、三资监管

       农村三资管理领域一直是群众身边作风和腐败问题易发多发环节。资产、资源管理无序,收益流失现象严重;资金使用及管理不规范,非法侵占、截留、挪用等问题多发,乱象丛生;三资监管流于形式,使用情况公开不及时、不透明,群众无法了解村级三资运行情况及管理情况,从而质疑村干部的廉洁自律,村干部面临着群众的信任危机,导致部分村干部不敢担当、不敢作为。

        三资监管应用功能通过对农村集体三资的统一、规范化管理以及动态监督,提升了农村集体财务规范化管理水平,能有效预防基层腐败、规范村级权力。

 

图 功能介绍图

      三、建设意义

     (一)规范村级“基层公权力”运行流程。

       坚持村民自治、依法管理、便民利民、标本兼治原则,建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的权力运行体系,实现村级组织和村干部权力事项明晰,村级权力运行机制进一步完善。

     (二)做好基层公权力领域专项监督。

       以建设各个业务场景带动服务创新,包括民生资金的管理及发放、集体“三资”的管理及使用、村级小微权力清单梳理与公开、村级事务公开公示等。通过各类业务场景的大数据监督模型构建以及信息公开公示,加强对民生资金、集体“三资”、村务卡监督、民生工程等领域监督力度。