基层公权力大数据监督平台介绍方案

2023年全国纪检监察机关处分人员按职级划分图

      整治群众身边腐败和不正之风，是习近平总书记始终惦念于心、反复强调做好的大事。根据历年处分人员情况，基层微腐败问题依旧普遍存在，“蝇贪蚁腐”现象仍然突出。所以必须清醒认识反腐败斗争的新情况新动向，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

       一、工作部署要求

      二十届中央纪委三次全会工作报告明确提出，强化反腐败高压态势，纵深推进“不敢腐”。坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题，瞄准教育、就业、医疗等民生领域的痛点难点开展集中整治；深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推进扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化。

       二、平台建设思路

      按照“畅通群众监督、发挥党内监督、形成监督合力、助推监督下沉”的原则。采取“前台公示公开、群众监督，后台分析预警、部门核查、纪委再监督”的运行模式。重点规划形成“一个平台、N个监督系统以及N项监督预警模型”为一体的“基层公权力大数据监督平台”。进一步强化基层小微权力监督面、拓宽监督路线、深化监督层级，聚焦乡村振兴领域的不正之风和腐败问题，强化监督检查，推动各类资金投入精准有力、使用安全规范、效益全面发挥。

      三、平台建设内容

      1个平台即“基层公权力大数据监督平台”实现各子系统之间数据的流转以及账号权限等基础设置的统一管理。

      N个监督系统即用印用章管理、集体三资监督、民生资金监督、村居干部监督、村级采购监督、村级工程监督、务工用工管理、村务公开监督、微信监督群、村居巡察监督等子系统，可定制区域特色监督应用。

      N项监督预警模型即干部亲属涉权预警、大额资金使用预警、合同到期预警、未关联合同预警、结转异常预警等，同时系统支持自定义搭建监督预警模型，进一步提升模型的精度和研判效率。

      软件对接方面平台可与中央纪委小微权力监督一点通平台、12345热线、农经三资管理系统以及一卡通民生资金发放系统进行数据打通，降低平台操作难度，减少基层工作人员负担，提高工作效率。

      软件建设方面各模块可根据用户需要组件化快速上线所需的应用模块，同时提供系统运用最基础的数据采集模板以及平台后续的制度规范文件，实现系统好用、管用、长期用的目标。

      群众阳光监督系统硬件设备

      到区县、街镇：大数据综合分析应用中心

      到社区：社区信息公开LED屏幕、室内查询机终端、智能公章机

      到家庭：高清电视机顶盒终端

      到个人：电脑端和微信小程序

     四、系统核心

     （一）基层公权力全过程监督

      基层微权力最直接地体现的落地点就是公章，几乎覆盖了村级权力清单中的事项，既涉及村干部用权，也关乎百姓切实利益，所以盖章就是用权，监督用章过程就是监督用权行为。通过系统建立形成基层小微权力“审、用、管、督”一体化闭环式管理，既提高效率，又保证安全。

     （二）村集体三资全覆盖监督

      通过对接农经三资系统资金、资产、资源、合同等数据，掌握区域内村集体三资底数，并打通三资监管系统与劳务用工、村级工程、村级采购等系统通过设置比对规则实现数据碰撞，推动对疑似私设小金库、资产资源管理不规范、优亲厚友等问题信息及时预警，并由对应街镇纪委线下核实，线上反馈处理结果，线上线下相结合共同守好管好农村集体家底。

     （三）民生资金的全链条监督

      通过打通一卡通数据拿到相关的民生资金发放信息，通过建模对海量的民生数据进行统计、甄别、筛查异常数据自动预警。通过对预警数据进行研判分析，将问题数据反馈有关职能部门，督促其核清异常数据反映的问题。倒逼惠农惠民政策在基层落地落实，全力保障群众切身利益。

     （四）民情民忧的全方面监督

      采取“村村有群、自愿入群”的模式，搭建形成“微信群+微信小程序”的总体架构，通过打通村务公开、民生资金等系统，将群众关心的村务党务财务等信息在微信群进行推送，接受群众监督，同时通过系统受理群众反映的诉求、投诉、举报。实行村首办、乡督办、县联办的处理机制，把监督嵌入基层治理，促进社会治理体系和社会治理能力现代化。

     （五）基层干部的全方位监督

      以整治优亲厚友、以权谋私为重点，抓住基层党员干部亲属涉权事项这个关键点，通过采集干部亲属关系以及涉权事项，建立基层干部亲属关系数据库。通过微信监督群和小程序公开涉权事项，同时与惠民资金（项目）受益人信息进行比对，前移监督关口、群众监督，给“微权力”运行立“真规矩”，做到还群众一个明白，还基层干部一个清白。