营商环境“码上监督”系统

2023年12月20日，李强总理主持以“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”为主题的第五次专题学习也明确指出：“优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。”

一、建设思路

通过把监督体系与治理体系对接起来，聚焦损害营商环境腐败和作风问题，借助互联网、大数据、人工智能等技术，推行“码上监督”体系，发挥数据预警监督作用，精准发现问题线索，实现全链条、全覆盖、全过程监督。畅通企业、群众反映渠道，增加企业、群众“随手拍”举报和评价功能，以接地气的“移动监督”为营商环境精准把脉问诊，以数智赋能破解工作难题、提高工作效率，让营商环境优起来、干部作风强起来、群众满意度升起来。

 

二、建设内容

1．系统架构图

2．营商环境监督系统

（1）面向群众

1、群众可通过营商环境监督二维码，对相关人员、部门进行一键举报。

2、群众可通过小程序进行行风调研问卷的填写，为各单位进行打分，同时通过随手拍功能，实时对身边发生的损害营商环境问题进行实时监督。

3、群众可通过小程序进行群众点题，找准群众反映强烈的难点痛点堵点问题是有效开展专项整治的前提，纪委通过线上线下相结合的方式，督促责任主体答好题推动“点题整治”走深走实、长效长治。

（2）面向企业

1、相关企业到机关各部门办事、办理审批时，可在窗口扫码，办理结束后对职能部门服务情况进行评价，由纪委对评价结果进行监督。

2、企业可通过小程序对行风调研问卷进行填写，根据实际服务情况对相应部门进行打分，同时通过小程序查看纪委所发布的曝光案件，以及相关政策。

3、企业可通过小程序在线提问，对企业办理服务，办理事项不清楚情况跟相应部门进行在线沟通，真正做到让数据多跑路。

（3）面向职能部门

1、职能部门可登录系统后台，对群众和企业监督反馈事项或纪委交办的事项及时处理，并上传处理结果。

2、在现场服务或检查时，需通过小程序进行事项的流转，进入企业前可以扫描企业二维码进行信息报备，如现场服务则填写企业需求以及解决方案和成效进行事项的完结。如现场检查则填写现场检查情况，存在的问题及处置情况，在整改期限或者规定时间验收、复查，并上传检验结果进行事项的完结。同时是否进行工作报备，将作为纪委考核的重要指标，通过层层的压力传导，让相关执法服务人员习惯在监督的下干事创业。

3、通过后台接受纪委转办的群众点题内容进行整改落实，并上传相关的整改落实材料。

（4）面向纪委

1、通过系统为各单位分配对应权限的账号，用于各单位登录系统。同时对系统各项考核标准和指标等进行维护。

2、通过系统发布行风监督调研问卷，相关破坏营商环境典型案件，对群众点题内容以及随手拍信息进行统筹管理，可对相关信息进行转办，并对最终的处理结果进行监督。

3、为系统设置各项监督模型预警指标，对相关指标体系进行日常的维护。对预警问题进行转办处理，对处理结果进行监督。

4、通过系统查看各职能部门人员现场服务或现场检查的报备情况，对服务执法过程内容进行监督，同时通过这些过程内容落实三个区分开来，对干部是否不作为乱作为慢作为等进行监督，同时通过结合企业的差评内容与过程内容进行核实，保护那些作风正派又敢为敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。      

5、通过监督码、行风监督、群众点题、问题随手拍等功能全方位收集营商环境存在的问题，同时系统将根据问题信息从行业、部门存在的问题进行全方位的统计分析，为纪委监委开展营商环境专项监督工作，提供相关监督问题点。

（5）面向上级

通过LED大屏查看各类统计分析结果性数据，查看区域营商环境总体态势，预警问题处理情况，群众和企业反馈问题热力图，利用柱状图、饼图、趋势图等可视化技术进行展示，为领导决策提供数据支撑。同时通过指标体系对营商环境进行综合评价，同时可通过界面自动生成各部门的营商环境报告。

3．功能亮点

（1）检查服务的双向认证

在对应的检查或者服务人员在进入企业前需要扫描对应的企业二维码，填写相关的基础信息后提交，由企业对应的负责人通过小程序点击确定，相关人员才能进行检查或者服务，采取双向认证的方式即能更好的监督干部，也能更好的让企业知晓相关事项，避免因为不透明照成相关误解。

（2）自由裁量事项全过程留痕

只要有相关处罚事项，对于的处罚人员必须要上传对应的处罚事项、处罚标准、处罚依据、企业是否确认、处罚文书等必要信息，对涉及自由裁量的事项进行全过程留痕。由司法局相关人员对自有裁量事项进行监督，由纪委进行抽查的再监督。

（3）投诉信息的保密性

系统如收到的投诉举报信息为匿名举报，则相关职能科室都不能进行查看，由纪委内部对匿名信息进行管理，如收到的信息为实名信息，则流转到对应的部门进行处置，纪委对结果进行监督。同时针对投诉信息的保密性，再系统权限配置上进一步细化投诉举报信息功能权限，做到更精细的功能把控。

（4）司法全流程监督

在涉企执法检查过程中，对出现的重大行政执法行为，监督平台将相关处罚信息推送至司法局账号，由司法局在下达处罚决定前提前介入，根据执法情况提出司法意见。司法局履行执法监管，定期抽查执法信息数据，结合线下调阅卷宗，全面发现涉企执法问题，及时督促整改。

（5）履职云依据

监管平台将涉企执法检查分为6个类别，分别为日常检查、专项检查、突击检查、其他检查、上级交办、服务等。入企扫码认证时，执法人员将人员信息、执法时间、检查内容等信息即时上传平台；同时，发现问题情况、处罚情况由执法人员实时录入，接受纪检监察机关、司法机关和相关企业的全面监督。相关执法情况，也将作为执法人员履职尽责的重要依据。

三、预期成效

1.拓宽民主监督渠道，压实主体责任

赋予群众、企业科技监督手段，督促职能部门切实担负主体责任，倒逼职能部门提高对群众和企业的办事效率、服务态度，要压实责任，各单位要履职尽责，协同配合，将创建一流营商环境摆在首要位置。

2.落实企业问题整改，营造良好营商环境

通过平台建设，针对企业问题明确整改期限、定期督察整改情况，加大企业问题整改力度，全力以赴优化营商环境，为新祺周高质量发展提供坚强保障。

3.建立特色考核标准，不断优化营商环境

围绕行风监督、监督码、群众点题、问题随手拍等功能建立一套属于本地特色的营商环境考核标准，不断分析研判，促进共性问题集中解决、个性问题专项化解，推动办事效率和服务质量“双提升”。

4.大数据分析，为决策赋能

平台通过建设大数据领导驾驶舱，利用可视化技术对营商环境总体情况进行分析，对群众、企业的投诉举报进行查看反馈，增强单位和民众的互动，为领导的决策赋能。

营商环境“码上监督”系统的建设和应用，可以有效提升营商环境的透明度和公正性，增强政府的治理能力和服务水平，促进企业的创新发展和竞争力提升，推动经济社会的高质量发展。营商环境是经营主体的生存土壤，优化营商环境永远在路上，只有进行时，没有完成时。

附 功能清单